徐麟在2015媒体融合发展论坛上的致辞

青岛市市北区宁夏路街道辖区内产业园区、商务楼宇等产业载体众多，呈现出企业集中、空间聚合、人才密集等特点，既是党建工作的新兴领域，又是党组织覆盖的薄弱点。2021年以来，街道党工委坚持党建统领开放创新改革，创建“旗红园兴”园区党建品牌，深度融合街道区域化党建优势与入驻企业、产业园区发展诉求，以党建链串起企业链，建强“两新”组织党建动力主轴，实现党旗高擎、企业兴盛、园区振兴。

一、案例背景

青岛市市北区宁夏路街道地处市北区历史城区和中央商务区交汇处，有五大产业园区及金环大厦等产业载体，入驻企业321家，业态涵盖信息技术、互联网+、人工智能、商贸服务、科技文化等，其中有4家企业已单独成立党支部。2016年10月，街道成立了非公有制经济组织和社会组织联合党委，包含13个非公企业党支部和1个社会组织党支部，党员共计62人。由于园区企业数量众多、经营范围广、人员流动快、党员分散、党组织设置难等多种因素，区域化党建工作长期存在“步调不一、参差不齐”等问题，资源未能有效盘活，形成良性互动。2021年，街道党工委坚持以党建统领经济社会高质量发展，切实将园区党建作为促进企业提升、推进经济发展的 “驱动器”，高点定位、科学谋划、协同推进，街道“大党建、大服务、大发展”的园区党建新模式就此形成。

二、主要做法

（一）打造“党建统领＋产业发展”融合进的治理枢纽

一是找准“组织覆盖”这个切入点。街道党工委突出组织创新，通过调研、走访等形式全面摸底，对2家具备单独组建条件的企业指导其成立党支部；对党员数量较少、不具备组建条件的，成立3个园区联合党支部进行党员兜底教育管理。构建起 “宁夏路街道党工委一两新组织联合党委一园区联合党总支一园区/企业党支部”的组织架构，充分发挥党的组织功能、组织力量、组织优势，实现经济发展到哪里，党建工作覆盖到哪里，推动党建工作与产业发展互为共进。

二是筑牢“队伍活力”这个支撑点。实施“双带头人”育成计划，由抓企业既有党员转变为培养企业领头人、技术管理骨干等“关键人”入党，将企业成长与企业家成长紧密结合，将经济合作与党建连抓紧密结合，用党员先锋模范作用引来经济流量。强化头雁引领，组织优秀社区党委书记、党建指导员到园区企业开展培训宣讲，提升园区党务工作者政治理论和党务知识水平。组织两新组织、企业党支部等开展 VR 党课学党史、红色引领实地观摩等特色主题党日活动，以科技赋能学习教育，传承好党的传统和优良作风，建强动力主轴。

三是夯实“制度建设”这个着力点。将园区党建写进街道《关于进一步以党建统领提升城市基层治理和发展水平的实施意见》，从以组织力提升凝聚力、以党建链串起企业链、做优服务实现聚势发展等方面对深化园区党建进行了部署要求。制定了《园区联合党总支议事规则》，明确园区联合党总支会议职责，确保每季度召开1次园区联合党总支会议，针对工作情况、存在问题、计划措施等进行交流，共绘党建“同心圆”。

(二）打造“四链合一＋政务服务”优质高效的发展生态

一是搭建聚才融智平台。做大产业链，依托重点税源企业上下游产业链条，引进20余个重点项目，实现以商招商、集聚发展。畅通资金链，通过政企会商，邀请各大银行为部分企业进行政策解读和融资推进，共计融资近百万元。做优人才链，举办“感悟企业文化，提升干部作风”、“三化一型”干部素质能力提升班等活动，深化街道干部企业家思维，推进产业园区品质提升；细化“人才吹哨、街居响应、部门报到”服务流程，为街道10余名高层次人才提供政务、金融和政治吸纳等服务；打造集“引才纳智、政策信息发布、沟通交流合作、高端人才服务”等为一体的人才驿站，同步上线线上服务端口，实现线上数据共享。自2021年7月试运行以来，共有40余家企业、10余家人力资源公司注册使用，发布政策咨询80余篇，企业需求140余条，已为10余家企业推荐求职人员70余人。加强技术链，确定以新一代信息技术为主导产业，突出招引“互联网+”商务服务、信息技术、人工智能和大数据等产业，打造新一代信息技术产业小镇。

二是强化政企面对面。街道党工委着力打造“三化三型”政府，从政府“端菜”到企业“点单”，以推进园区企业发展、提升服务质量、优化营商环境为目标，邀请市北区税务局、市北区人力资源和社会保障局、市北区工信局等部门，与辖区重点企业代表围绕减税降费、“专精特新”等内容开展政企会商会10余场，促进配套政策兑现落地。整合工会、团委、妇联等群团组织资源，通过联席会议、共建项目、定期研讨等形式，实现“党建+群团”一体化发展。

三是优化服务零距离。组成服务企业小分队，建立协调联动机制和常态化走访企业机制，以清单化管理全方位做好跟踪服务，累计服务企业1500余次。建立政企共成长机制，邀请行业大咖主讲授课，分享财富金融、资本运作、工业互联等前沿资讯，实现企业内涵式成长。通过主要负责同志调度、科室包联、网格兜底，让市北区“党群e家”线上平台成为解决企业难题的绿色通道。今年以来，帮助企业解决注册落户、员工子女入学、补贴申领和见习基地申报等难题102件。

(三）打造“资源共享＋跨界互动”耦合协同的商务客厅

一是打造园区党建阵地。阵地面积约200平米，内设咖啡吧和休闲沙发，契合了年轻人心中的时尚风格，营造了一个有温度、有个性的党建空间。阵地为“组织联建、主题沙龙、路演推介、政企会商、招商洽谈、人才驿站、园社联动”等项目开展提供优质场所，为企业搭建了金融、人才、技术要素等平台，使党建工作有效嵌入产业发展和社会治理。自揭牌以来，已开展青岛市民营和中小企业政策一本通、市北区支持产业发展集成政策等政策解读会、路演推介和主题沙龙等近40场，不断强化党务政务服务叠加，实现资源共享、互动耦合，为企业发展注入 “红色动能”，为街道高质量发展增添新动力。

二是发挥红色多元力量。用平合思维做发展乘法，不断梳理盘点文化活动、志愿服务等要素资源，向企业、协会、社会组织释放社区、园区、网格等应用场景，促进“内循环” 融入“大循环”。与41 家合化人单位签订联建共建协议，以“区域共融、组织共建、事务共商、资源共享、多元共治”为原则，形成“志愿者联盟”“红色管家”“情满宁夏”“心·阳光法律工作站”等13个共建项目，在矛盾纠纷化解、艺术和融媒体发展、科技支撑等方面为社区网格建设和园区发展赋能，打造党组织核心带动、社会广泛参与、多方互动的生动局面。

三是激活存量招新引强。瞄准市北区“2＋6”特色产业体系，坚持将盘活辖区闲置低效资源与招商引资相结合，拓展产业发展空间，积极培育街道新的经济增长极，引进项目成功盘活智立方产业园区8000余平米的闲置楼宇。

三、取得成效

一是“输血造血”固本强基，有效激活园区党建的内生动力。

在党建引领产业发展过程中，街道党工委注重解决园区党建靠什么人、建设什么样的队伍的问题。通过提升组织覆盖率、增强队伍活力、完善制度建设等措施，园区党建的动力主轴不断建强，区域化党建的组织基础不断夯实，党员发展培养和作用发挥成效明显。园区联合党总支成立之初，只有20余名党员，随着组织覆盖率的不断提升及“企业双带头人培育计划”的深入开展，积极吸收企业技术、管理骨干入党，目前园区联合党总支已有党员72人，今年新提交入党申请书8人，确定入党积极分子2人。通过开展“党员亮身份”“党员示范岗”等系列活动，实现关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。党组织“软硬件”建设不断规范。各“两新”组织党支部能够严格执行“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，组织生活开展的规范性严肃性不断增强。先后3次召开两新组织党建联席会议，策划确定两新组织党建共建项目12项，开展“忆往昔、看今朝”党史纪念馆参观等联合主题党日活动5次，进一步调动广大党员的拼搏奋斗热情。

二是“园社联动”双向赋能，有效加强基层治理的整体合力。党建引领是社会治理贯穿始终的一根“连接线”。“联建、共享、多赢”的“园社联动”区域化党建模式有效破除了产业园区同街道社区的边界壁垒，为园区企业参与社区治理、提升“家门口”的服务效能、践行社会责任牵线搭桥。企业的青年骨干成为志愿服务的先锋力量，主动投身文明城市创建、全员核酸检测、垃圾分类宣传等志愿服务活动，在推动志愿服务不断丰富、不断深化方面发挥积极作用，进一步延伸了党建引领基层治理、提供公共服务的触角和抓手。

三是“平台思维”组团服务，有效激发企业迈步发展的红色动能。街道“旗红园兴”园区党建品牌将“党建引领＋产业发展”作为建设初衷，积极吸纳聚合区市职能部门、专家学者、头部企业、行业精英搭建起同频共振、融合共进的对企服务平台，常态化开展多元主题、多方参与的政企会商、路演推介、招商洽谈等活动，帮助企业发展开拓思路、对接供需、提升发展能级。目前五大园区都呈现出良好的发展态势。

四、探讨

一是党建引领夯基础。街道在做实做强园区党建的过程中，注重把“增强两新党组织政治功能和组织力凝聚力”，“把党的政治优势转化为企业发展优势”作为出发点和落脚点，工作成效日益显现。聚焦组织建设，扩大示范效应，不断巩固工作基础的同时，应结合企业党员队伍年轻化、思维活跃、创新意识强等特点，不断搭建形式新颖的活动载体，丰富党建活动内容，团结党员，凝聚职工，提高“两新”组织党组织向心力。例如，街道通过“园社联动”，组织网格党员、红色合伙人走进园区，进行十九届六中全会宣讲、百年党史邮票展等党建活动，将企业职工喜闻乐见的活动融入党建工作，提高组织生活的吸引力、感染力，增强园区活力。

二是平台协同抓关键。园区党建的突破点和切入点不仅限于党组织建设、党建活动开展，而是要善用平台思维做发展乘法，用生态思维创发展环境，多措并举汇集职能部门、优质企业、专家学者的多方资源，通过建立街道吹哨、部门报到，红色合伙人助力的工作机制，有效构筑良性发展生态，各展所长、各取所需，将服务精准送达园区、企业和员工，促进对企服务提档升级。

三是创新服务促发展。“为企业解决痛点难点，推动招商引资大突破、营商环境大改善”是园区党建的立足点和着力点。通过开展主题沙龙、路演推介、政企会商、人才驿站等活动项目及常态化走访联系企业，向园区、企业主体提供政策发布申领、创业培训、用工对接、金融支持等服务，帮助园区加快招引一批符合产业定位的优质项目实现腾笼换鸟、迭代升级，帮助企业完善运营管理、加快产品产出，实现提质增效、跨步发展，切实将党建力量汇聚成为企业发展的红色动能，将“党建强、发展强”的理念落到实处。