中国透视-北欧国家通过社会实验提升民众福利

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，人才振兴是乡村振兴的关键。近年来，金堂县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人才是第一资源”的意识，大力实施“金雁工程”，促进各类人才向农村汇聚。打造形成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才队伍，引领和推动乡村振兴战略落地见效。先后荣获“全国农村创业创新典型县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”、全省“返乡下乡创业工作先进县”等荣誉称号。

一、案例背景

金堂地处成都东北部，紧邻成都国际铁路港和天府国际机场，是成都辐射川东北的重要门户。全县幅员面积1156平方公里，辖6个街道、10个镇、200个村（社区），常住人口80.04万人，其中乡村人口38.14万人。近年来，随着县域工农业经济快速发展、生活配套设施不断完善、东西部务工收入差距逐步缩小，外出务工人员不断带着技术、资金等返乡创业，省外转移就业人数由18万余人降至5万余人，正逐渐由“外出打工大县”转变为“返乡创业大县”，为乡村振兴注入强劲动力。同时，金堂县仍存在乡村人才内生动力不强、年龄结构偏老化、职业农民不足、新乡贤作用发挥不活等情况。为此，金堂县创新实施“金雁工程”，继续发挥返乡下乡支持政策和创业环境优势，加大人才回引力度，加快补齐农业农村发展短板，推动各类人才向农村汇聚，做强乡村振兴人才支撑，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

二、主要做法

（一）实施“金雁回巢”行动。以成都（金堂）籍外出务工人员、创业经商人员、高校毕业生、退役军人等群体为重点，通过政府引导、政策支持、搭建平台等举措，鼓励和吸引广大优秀人员返乡创新创业，形成了人才回引、智力回归、资金回流的“归雁效应”。

一是开通归雁返乡“导航”。用好外出集中地党组织，统筹农民工服务中心、驻外机构、商会等资源，在北京、东莞、拉萨等外出务工农民工集中地建立农民工党组织3个，每年给予一定经费支持，在东莞、福州、拉萨等地建立农民工服务站，加强外出农民工管理服务，做好优秀农民工的回引培养。建立优秀农民工人才库，通过县、镇、村、组联动，流出地与流入地互动，以村（社区）为单位，全面摸清本地农民工情况，根据工作经验、所在行业、技能特长以及回乡意愿等情况，建成县、镇、村三级农民工人才库，入库人员达1600余人。强化优秀农民工精准回引，每月定期发布投资机会清单、创业机会清单、就业机会清单“三张清单”，对有意向回乡创业就业优秀农民工，按照“一人一策”精准回引。累计开展“春风行动”、网络“云招商”、直播带岗等线上线下招聘会215场，提供就业岗位2.91万余个，吸引求职者1.45万余人（次）。

二是发布归雁创业“红利”。强化创业政策扶持，依托政务服务大厅开通农民工创业绿色通道，在公司注册登记、社保医疗、住房保障、子女入学等方面高标准、全方位为返乡创业者保驾护航。向首次创业且正常经营1年以上的返乡农民工，给予10000元的一次性创业补贴。做好创业税费减免，对返乡下乡创业人员创办的企业符合小微企业、涉农企业、养老服务企业等优惠政策条件的，给予相关税收优惠。对符合条件的军队转业干部从事个体经营的，自领取税务登记证之日起，免征3年增值税。为全县3217家企业阶段性降低失业保险费率，减轻中小微企业社保、稳岗负担。落实金融扶持政策，推出“振兴贷”“农e贷”“蓉易贷”等信用贷款产品，向村组干部、返乡农民工、退伍军人等致富带头人办理创业担保贷款516万元。对以个体身份参加企业职工基本养老保险的农业职业经理人给予60%的缴费补贴，2021年为481名农业职业经理人给予社保补贴191.1万元。

三是提升归雁创业“能量”。实施学历提升计划，依托县委党校、农广校资源，开设优秀农民工学历提升班，鼓励农民工报读专科及本科学历在职教育，对取得相应学历的予以学费补贴。提升基层“两委”干部学历水平，对参加大专及以上学历班的村组干部，给予80%的学费补助，累计为786名村干部提升学历。提升创业本领能力，实施“返乡创业培训专项行动”，对有培训意愿的返乡人员至少开展一次“创业+技能”培训，取得培训合格证书的，按每人1600元标准给予补贴，已累计培训5000余人。引导返乡创业企业职工参加技能提升培训，培训合格并取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按1000-6000元/人的标准一次性给予培训补贴。搭建创业服务平台，依托现有农业产业园区、闲置厂房等库存资源，整合发展返乡创业孵化基地。优化返乡创业服务，根据返乡创业者需求，开展项目开发、方案设计、风险评估、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。目前全县已创建全国农村创业创新基地（园区）3个、院士（专家）工作站1个。

（二）实施“金雁领飞”行动。以村（社区）党组织书记、农业企业负责人、家庭农场主、农民带头人、乡村合伙人等群体为重点，通过实施能力培育、政策支持、服务保障等举措，形成了组织带领、骨干带头、能人带富的“头雁效应”。

一是实施农村“好支书”培育。遴选培育对象，镇（街道）深入开展调研走访，结合村（社区）党组织书记综合能力及现实表现，遴选30名“好支书”培育对象，每年评选表扬20名“金堂县新时代担当作为好支书”，计划用5年时间，培育锻造100名“好支书”。实施精准培育，在城市重点培养善治理的社区党组织书记，在农村重点培养懂发展的村党组织书记。通过开展引领能力提升、发展能力提升、治理能力提升、服务能力提升、创新能力提升等五大行动，分批分类培育能带头、懂经营、善治理、有情怀、会创新的五型“好支书”。建立培育机制，明确1名镇（街道）领导班子成员联系指导1名“好支书”培育对象。开展村（社区）党组织书记“擂台比武”，对“好支书”培育对象实行动态管理，培育期间出现违规违纪等负面情况的，取消培育资格。

二是实施农业“好老板”培育。加强农业企业家培育，建立形成领导挂钩服务机制，制定“一企一策”帮扶措施，及时解决企业发展遇到的困难和问题300余个。支持企业申报国家级、省级农业产业化重点龙头，推动企业做大做优做强。全县已培育市级以上农业产业化龙头企业34家。以农业龙头企业老板、农业公司负责人等为重点，每年评选10名对全县农业产业带动能力强的“十佳农业企业家”。加强家庭农场主培育，鼓励各类人才创办家庭农场，支持乡村本土能人、有返乡创业意愿以及科技人员等人才创办家庭农场。全县累计发展家庭农场1073家，农业专业合作社1168家。以家庭农场主、农民合作社理事长等为重点，每年评选10名在带动小农户发展等方面发挥示范作用的“十佳家庭农场主”。加强乡村合伙人培育，深入开展“乡村振兴合伙人”行动，在农业生产和农产品加工流通等领域，采取资金合作、技术入股、专业服务等形式，组织引导300余名民营企业家、创业者、金融投资者等各类人才与村（社区）开展“一对一”结对合作，带动乡村经济发展。以民营企业家、各类帮扶人才为重点，每年评选10名为我县乡村振兴贡献力量的“十佳乡村合伙人”。

三是实施农民“好榜样”培育。加强新型职业农民培育，创新培训模式，年均培训农户4.5万人次以上，突出产业导向，培育壮大乡村产业人才队伍，全县累计培育持证农业职业经理人2441人、高素质农民3348人，形成了一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才队伍。以新型职业农民、农业职业经理人等群体为重点，每年评选10名在全县乡村产业振兴方面起带头表率作用的“十佳职业农民”。加强农村技能人才培育，依托培训机构、职业院校的资源优势，加大农村高技能人才和乡村工匠培养力度，全县累计培育乡村工匠600余人。认定国家级农村人才1人，省级农村人才12人，“成都十佳农业职业经理人”等市级农村人才30余人。以“土专家”“田秀才”等农村技能人才为重点，每年评选10名在乡村创新创业方面起示范带动作用的“十佳乡村工匠”。加强本土乡贤人才培育，传承发扬优秀传统文化，建立以优秀基层干部、道德模范、身边好人为代表的乡贤队伍，绘制金堂籍外出乡贤人才分布地图，建立2000多人的乡贤人才库。以群众口碑好、社会影响力大的人群为重点，每年评选10名在乡风涵养、矛盾化解、乡村治理中发挥积极作用的“十佳最美乡贤”。

（三）实施“金雁丰羽”行动。以农村青年群体为重点，通过高质量发展农村青年党员、广泛储备村级后备干部队伍等举措，推动形成乡村青年人才回流、素质提升、共谋发展的“群雁效应”。

一是高质量发展农村党员。把好入口精选苗，注重从村组干部、返乡毕业生、优秀农民工、致富能手中发展党员，每年拿出50%以上农村党员发展名额优先发展农民工党员，2021年发展优秀农民工党员42人。规范流程不走样，坚持发展党员由镇（街道）党（工）委和县委组织部“双重预审”制度，严格按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，做到五个阶段25个步骤程序不简化、不变通、不走过场。创新机制求实效，坚持把发展党员作为书记工程，健全结对联系、双向培养等制度，强化部门协作，联动抓好农村人才培养、推荐。推行入党积极分子积分制管理，制定量化考核细则4个，实行正向加分和反向扣分，择优按照程序从优秀等次人员中确定发展对象。

二是广渠道储备后备队伍。组建青年人才党支部，在16个镇（街道）全覆盖建立青年人才党支部，镇（街道）党（工）委副书记兼任支部书记。将992名青年人才纳入青年人才党支部管理，通过见习跟班、设岗定责、定期培训等方式，集中培养村级后备干部。实施优秀大学生下乡计划，开展青年创新创业就业筑梦行动，建立引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制，做好新录用选调生到村任职工作，将新录用选调生优先安排到乡村振兴重点村任职，实现每个村至少有1名大学生村干部。实施村级干部储备工程，注重拓宽选人视野，持续选拔优秀农民工、退役军人、致富能手等进入村（社区）“两委”班子，推行新进“两委”人员试岗制度，防止“三分钟”热度。将优秀的乡土人才优先列为村级后备干部培养人选，实行镇村班子成员“一对一”结对联系培养，累计储备610余名后备力量。

三是多举措培育乡土人才。分类识别选才聚才，深入农村、基层一线摸底调研，以回乡知识青年、复员退伍军人和带富能力强、政治素质高的村民、大学生村官等为主要对象，建立乡村创业就业人才管理库，目前已录入人才档案信息200余条，分类别、分领域实行跟踪培养和管理服务。精准施策培才育才，整合人社、农业农村、文旅等部门培训资源，采取外出培训、参观考察、田间课堂、网络教室等培训方式，根据不同人才的培训需求，分门别类地对乡土人才实施精准培育，增强乡土人才引领发展的新优势。多管齐下留才用才，加强乡村人才工作力度，建立农村人才工作站，做实一线服务保障工作。组织驻村第一书记和工作队员与所驻村干部相互学习提高，分别联系1名以上党员致富带头人，示范带动广大党员群众增收致富。

三、取得成效

金堂县通过开展“金雁工程”，实施“金雁回巢”“金雁领飞”“金雁丰羽”三大行动，形成了“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵效应，凝聚起了广大党员干部群众干事创业的力量，做强了乡村振兴人才支撑，成为有效落实乡村振兴战略的一把“金钥匙”。

（一）增强了基层战斗堡垒。通过组建青年人才党支部、高质量发展农村党员、广渠道储备后备干部等举措，选优配强农村基层党组织书记，村（社区）干部文化水平、政治觉悟、执行落实力、组织协调力不断提升，形成了一支有思想觉悟、有工作激情、有责任担当的书记队伍，“领头雁”作用充分发挥，农村基层党组织凝聚力、战斗力、组织力进一步增强。

（二）优化了乡村产业体系。全县共建成包括龙头企业+合作社+家庭农场在内的农业双创基地2159个，建立创业创新示范园区32个，形成了以粮食、食用菌、油橄榄、柑橘等特色产业为重点，以黑山羊、青脆李、生猪等优新产业为补充的都市现代农业产业，进一步优化了我县农业的产业体系、生产体系和经营体系，为乡村振兴产业兴旺奠定了坚实的基础。2021年全县农业增加值69.08亿元，农村居民人均可支配收入达25515元。

（三）做靓了一批美丽村庄。各类外出乡贤返乡下乡创业，积极传播先进理念和民主法制意识，参与社会事务管理，兴办公益事业，有效改善了农村面貌，推动了农村基层有效治理。截至目前，全县累计打造市级乡村振兴示范村23个、“水美乡村”7个、精品林盘26个，乡村景观化、景区化水平不断提升。

（四）激发了乡村人才活力。聚集返乡农民工、退伍军人、农业科技人员、大学生等创业主体4万余人，领办创办农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营组织3100余家，培育了本土现代物流、电商企业25家、创业创新村66个、电商创业街4条、转移就业街14条，带动农户就地就近就业近10万人，乡村人才活力不断增强。

四、经验探讨

人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。实现乡村产业、文化、生态、组织振兴，关键要靠人才来推动，人才是乡村振兴的重要战略资源，坚持有效投资人才、政策吸引人才、情感激活人才、事业成就人才，以人才振兴为乡村振兴提供有力支撑。

（一）发挥党员干部的引领表率作用是基础。“农村富不富，关键看支部”。乡村振兴各项政策，首要靠农村基层党组织和党员干部来落实。要选优配强镇（街）领导班子、村（社区）“两委”成员特别是村党组织书记，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位。

（二）发挥职业农民的示范带动作用是前提。健全新型职业农民培育机制，加强与涉农高职院校、中职学校以及农村成人文化技术培训学校等机构合作。实现职业化的家庭农场主在农业领域充分就业、掌握现代农业技术、参与农业市场分工体系，让新型职业农民作为农业合作社主体社员，促使农业产业获得较高经营效率，将农业产业链的高利润返还农民。

（三）发挥青年人才的创新创业作用是关键。乡村振兴关键在人、关键在青年人才。要充分调动起广大乡村青年参与的积极性，服务乡村“好青年”创新创业，激发干事热情，助力乡村“好青年”脱颖而出，确保真正把品德好、能力强、作风硬的乡村“好青年”选出来，为乡村振兴注入青春活力。

（四）发挥乡贤人才的凝聚助力作用是核心。新乡贤是成长于乡土、奉献于乡里的农村优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进典型。乡贤治村融合了自治、法治、德治，是乡村振兴不可忽视的重要力量。要充分发挥新乡贤在政策宣传、舆论引导、纠纷调解等方面的积极作用，增强乡村整体内生动力，完善乡村振兴体制机制。