一、背景

为了找准党建与业务的结合点，解决党建与业务“两张皮”的难题，国家税务总局韶关市税务局实施党业融合“书记项目”，抓牢“书记”这个责任主体，以党建为引领，以业务创新创效为落脚点，促进党业融合推动工作、融入日常。

二、主要做法

（一）强化统筹立项。聚焦服务大局，找准税收工作助推韶关经济社会高质量发展的切入点，将落实退税减税、优化营商环境、促进法治建设等方面的工作方法、工作机制、信息技术创新和优化作为立项项目。聚焦群众利益，梳理纳税人缴费人最关心、最直接、最现实的利益问题，将解决痛点堵点难点作为立项的出发点之一，推出“不动产登记一窗办、网上办”，“城乡居民保险一站式征缴”，“办税非接触，服务融e办”，便民服务“税e站”等“书记项目”。聚焦业务攻坚，将重大改革任务、重要试点工作、重难工作问题列为“书记项目”强力推进，如针对增值税发票虚开这个高风险，立项“税邮通”项目，通过委托邮政上门送税法、核实企业信息，帮助识别虚假企业、防范发票虚开；针对个人所得税汇算清缴工作，立项“个税网格+”，实现个税汇算清缴宣传辅导全覆盖。自2020年实施“书记项目”以来，共立项了13个“党委书记项目”、23个“党支部书记项目”。

（二）强化书记扛旗。基层党组织在“书记项目”推进过程中牢牢抓住“书记”这个责任主体。穿针引线示范带动。项目开展初期，党委书记和支部书记带头深调研、强部署，并通过讲授党课，阐明项目的政治意义，统一党员、干部的思想认识和行动目标；项目推进中，书记主持召开会议分析问题、研究措施，通过谈心谈话等思想政治工作解决党员畏难情绪，通过党建共建凝聚资源优势促进攻坚克难；项目总结时，书记与党员共同总结经验、查摆不足、交流体会，为提升组织战斗力和推动今后工作开展注入动力。“三会一课”加速孵化。党员大会既是项目研究讨论、分析论证的“交流课堂”，也是坚定工作信心、提振攻坚干劲的“加油站”；支委会不仅是项目推进的“决策中枢”，还是攻城拔寨的“先锋营”。在推进“书记项目”的过程中，以高质量组织生活凝聚改革创新合力，以完成急难险重任务淬炼了一批“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部，以及一批党建、业务两手抓硬抓实的基层党组织书记。

（三）强化督评结合。在统筹推进全系统“书记项目”过程中用好“督办”和“评审”两个抓手。专人督。指派专人对“书记项目”进行督办，以时间倒逼、动态跟进、定期通报的方式推动项目落地落实。责任党组织制定项目路线图、计划表，指定联络员，及时向党建工作部门沟通反馈项目进展。综合评。召开“书记项目”评审会，各责任党组织多形式展示项目成果，市局结合项目文本、前期成效调研和现场展示情况进行评审，选出年度“十佳书记项目”。强运用。把项目评审结果作为党组织书记评议考核和“星支部”“星党员”评选的重要参考，对验收不合格的“书记项目”发放问题督办单，约谈党组织书记，启动“提级”管理推动项目落实。

（四）强化多元互融。“书记项目”将党建引领融入到一件件看得见、摸得着、做得到的具体工作中。融入税收中心工作，着力提升党建工作对中心工作的“贡献点”和“贡献率”，如通过“数治纳服”项目，打造了5G智慧“无人”办税厅，助力税收治理体系和治理能力现代化。融入模范机关创建，基层党组织开展“退税减税清库存”“三级联动 持续提升纳税人满意度”等“书记项目”，踊跃在深化税务领域“放管服”改革、落实新的组合式税费支持政策、开展便民办税春风行动上做表率，努力让党中央放心，让人民群众满意。融入“我为群众办实事”，深入调研了解群众的困难事、烦心事进行立项，用抓项目的力度和决心解决一批历史遗留问题，推出一批惠民便民实招。如“大企助手月悦行”通过组建“党员助企服务队”和“巾帼助企服务队”为大企业提供“政策、信用、保健、专线”个性化“亲”“清”纳税服务。

三、取得成效

目前，已有36个“书记项目”落地见效，促进服务大局更有高度、服务群众更有温度、改革攻坚更有力度、党业融合更有深度。2020年以来，韶关税务系统有4个单位通过“全国文明单位”复审，荣获了“全国七五普法先进单位”，广东省工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗、三八红旗团支部标兵等省级以上荣誉，构建起市、县两级税务机关“创品牌、促融合、树形象”的大党建工作格局。

（一）基层党建迸发新活力。“书记项目”使基层党建不仅“有形”，而且“有效”，从“偏于形式”到“突出作用”，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。实施“书记项目”以来，通过项目化的认领，党组织书记主责主业意识和党员先锋模范意识显著提升，基层党组织在高质量开展“三会一课”、创新党建工作形式等方面尝到了甜头，开拓了思路，组织力和战斗力得到明显加强。仅2021年，全市税务系统就获韶关市先进基层党组织5个，市直机关先进基层党组织2个。

（二）服务大局迈上新台阶。一是优化营商环境。如实施“退税减税清库存”项目，探索出一套“信息准、账目清、流程易、退库快”的退库工作模式，2022年落实各项退税减税缓税19亿元。“智税体检”“集团信用预警早”等项目的实施，极大地推进办税缴费便利化开展，促进韶关纳税人满意度在全省名列前茅。二是深化共享共治。如推行不动产登记全程“网上办”和城乡居民保险“一站式”征缴服务项目，打破部门壁垒，整合服务资源，打通群众办事的“痛点”“堵点”，实现跨部门合作快捷的政务服务。“税邮通”项目充分发挥邮政行业优势，委托邮政开展精准纳税辅导，核实企业生产经营信息，将发票风险防范抓早抓全面，成为共建共治的有益探索。三是办好群众实事。无论是办税缴费“多头跑”难题，还是大企业个性化的纳税服务需求，通过“书记项目”的推进，均得到了有效解决，大力提升了韶关人民群众的获得感。

（三）育人化人搭建新平台。“书记项目”充分体现了“用好中年人，培养青年人”的人才培养理念，团队主要由中青年干部组成，从项目酝酿立项到实施落实、孵化应用的各项环节里，中青年干部充分发挥了主动性、创造性，不断创新思维，不断激发干事创业热情，在党建引领中汲取力量，锤炼党性，在业务实践中磨炼品格，提升专能，为税收事业可持续发展夯实人才基础。“书记项目”实施以来，韶关市税务局涌现出“全国税务系统精神文明建设先进工作者”“广东省优秀党务工作者”“韶关市优秀共产党员”等一批先进个人。

四、值得探讨的问题

一方面，应注意“形”与“实”的统一。在立项时，要引导各级党组织坚持内容导向（将重点工作、重点项目、计划打造的亮点工程纳入立项范围），功能导向（“书记项目”需融入税收中心工作、融入模范机关创建、融入“我为群众办实事”），成效导向（实现服务大局有高度、服务群众有温度、改革攻坚有力度）。

另一方面，应注重党建与业务的统一。部分党组织未能充分认识到“书记项目”在促进党业融合方面的抓手作用，未能很好地借鉴成功的项目经验做法，在党建、业务融合发展方面思考不够。在实施“书记项目”的过程中，应提醒各级党组织避免急功近利，过度追求项目形式上的新，而忽视党建基础工作的内在推动力。例如，在推进“书记项目”过程中，党支部应将项目的政治意义、攻坚克难程度纳入支委会研究，作为“三会一课”的内容，而不应该脱离党员教育管理的职责和项目的实际需要，只有党建与业务真正融合，才能创新党建活动形式，从而发挥“书记项目”的示范带动作用。