中卫市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定

一、创建背景

福州城投集团立足主责主业，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实扛起国企民生担当，在深度融入福州城乡区域协调发展与乡村振兴工作的同时，努力探索出一条党建引领乡村振兴的国企路径。

2025-08-06，福州城投集团党委指导权属企业福州城投运营服务集团有限公司（原福州城投乡村发展有限公司）创新基层项目党建机制，联合项目属地政府、项目运营方等，组建了福州市首个乡村振兴项目联合党支部——福州城投大樟溪沿岸乡村振兴示范带项目联合党支部，充分释放党组织助力乡村振兴战略叠加效应，以党建撬动产业、汇聚人才、引领治理，织密织牢乡村振兴红色动能网。

二、做法及成效

（一）“党建+富民产业”，让农民富起来

深化“党支部建在乡村振兴项目带的产业链上，党旗飘扬在引领农民致富项目上，党员示范在田间地头一线岗位上”的福州城投乡村振兴基层党建模式，成立福州城投大樟溪沿岸乡村振兴示范带项目联合党支部，以党建引领促项目建设。通过将“红色党建”有机融入现代农文旅产业之中，持续催生和放大城投乡村振兴项目的富民效应，激发产业富民新动能。

通过种植水稻、果蔬50余亩，农场预计每年减少化肥投入10吨，每年减少农药使用30吨，每年土壤固碳3吨。人均产值10-20万/年，创造就业岗位10-15个，人均年收入约4万元；可为社会提供有机蔬菜50-75吨/年，可为生态农场一、二、三产业融合的技术和模式提供培训场所。目前，农场一期建设已全部完成，具备生产、参观、科普、休闲旅游多种功能，具备生产、生活、生态多种业态，达到了生态效益和经济效益的双重预期。以2022年第一季度为例，累计销售蔬菜2540余斤、生态大米1700余斤，累计销售额24297元。同时，充分发挥农文旅产业优势，通过种植可食用油菜花，结合农田彩虹栈道和水能风车，共同打造了城投好农场“风生水起”新地标，吸引了福州市民打卡观光，花期累计接待游客约5000人次，大大提升带动了周边村民的农文旅产业收入。

（二）“党建+人才队伍”，让力量聚起来

乡村振兴关键是人才振兴，人才兴则产业兴，人才强则农村强。为进一步强化乡村振兴人才支撑，依托福州城投大樟溪乡村振兴示范带项目联合党支部的党建引领，同步组建了福州城投（永泰）乡村振兴人才工作站，通过人才工作站“筑巢引凤”，在乡村互联网电商领域、乡村振兴政策研究领域、乡村农业科技转化领域、乡村非遗保护传承领域、乡村文旅产业运营管理领域以及乡村创新创业领域共吸引了近40名相关专家、人才，其中有博士生9名，硕士生5名，本科生4名，通过汇聚“创”与“智”，充分发挥“党建+人才队伍”“探路者”和“生力军”的作用，共同耕好乡村振兴的“孵化地”与“责任田”，推动乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，进一步强化乡村振兴多元化人才支撑。

人才工作站通过1个讲习堂的开设，整合“资”“智”2类资源，联动市场、政府、企业3大主体，筑巢引凤，搭建起“专家智库”“头部企业”“镇村乡贤”“青年创客”4 大平台，培育“‘三农’政策宣导者”“农业科技传播者”“创新创业拓荒者”“乡村文化传承者”“共同富裕领头者”等 5 类人才，向着为项目属地打造“‘一懂两爱’村干部”“现代农业种植能手”“乡村民宿运营者”“乡村直播带货网红”“乡村非遗传承巧匠”“青年农民‘双创客’”等6种“新农人”的目标努力，通过本土人才推促乡村振兴，真正实现乡村人才振兴。

支部成立一年多来，通过福州城投（永泰）乡村好农场、福州城投（永泰）乡村棕旅房车营地、福州城投坵演乡村会客厅等项目累计解决当地村民就业达二十余人。以福州城投（永泰）乡村棕旅房车营地项目为例，项目季均营收53358元，项目推进过程中，营地常驻员工通过人才工作站导师指导运营技能培训，使得该项目已由当地村民独立完成日常运营管理，从而实现了以产业振兴带动当地村民就业的人才振兴，使项目从“授村以鱼”进入了“授村以渔”的新阶段。

（三）“党建+全面振兴”，让面貌新起来

深化基层党组织标准体系建设，构建党建引领乡村全面振兴新格局，通过与专业化团队合作，盘活永泰县梧桐镇坵演村房屋、土地等资源，推动资金、人才、产业等“要素下乡”，以提升服务品质创一流效益。发挥国有资本的带动和示范作用，以“党建+”创新驱动乡村振兴“四变一引”模式，激发乡村振兴新动能，在深度融入福州城乡区域协调发展与乡村振兴工作的同时，努力探索出一条党建引领乡村振兴的国企路径，让党旗飘扬在乡村振兴的第一线。

1、实施组织振兴先行，育强乡村振兴“主心骨”

基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。福州城投大樟溪沿岸乡村振兴示范带项目联合党支部通过1面党旗的引领，联动了国有企业和地方行政主体、城市和乡村2项融合，并主动挑起了政治、经济、社会3副担子，共同打造大樟溪“百里画卷、百业俱兴、百万游客、百姓安康”的“4百愿景”。项目联合党支部采用兼合式组织构成，除了福州市城投集团，支部党员还来自项目属地的高校智库、各级政府、运营团队和国企兄弟单位，联合了项目属地多方力量，各取所长，携手共筑属地乡村振兴。

2、发挥“以二带三”作用，构建乡村振兴新格局

通过建强联合党支部、设立人才工作站，把组织优势、人才优势转化为乡村全面振兴的工作优势，以二带三，统筹联动，协同推进，不断开拓工作新局面。其中，通过在各乡村振兴项目中实施“小而精、快而准”的联合党建工作，以及广泛开展一系列贴近实际、贴近群众、贴近生活的协调和宣导工作，有效克服了以往涉农项目推进过程中存在的工作力量分散、议事协调机制不畅、利益诉求难以求同等问题，让产业振兴、文化振兴、生态振兴协同并进。

3、夯实工作机制，探索国企参与乡村振兴新路径

下一步，项目联合党支部将结合福州城投“1234”党建品牌和各地乡村实际，持续探索完善国企参与乡村振兴的“1234”路径，形成更多可复制、可推广的经验做法，为福州乡村振兴工作贡献城投力量。

坚持“一个使命”。作为福州城市建设排头兵，集团将切实扛起国企责任担当，发挥集团化、产业化、组织化优势，以项目建设为契机，以产业发展为抓手，全力推动更多好项目落地，促进一二三产融合发展，为乡村振兴注入源源活力。

形成“两个融合”。依托联合党支部力量，让城市与乡村、地方行政主体与国有企业在乡村振兴领域内“抱团”发展。通过把党的建设与企业提质增效相融合，将城市国有资本经营主体、乡镇行政主体、村级基层群众自治组织及村民有效聚合，着力提高议事和项目推进效率。

挖掘“三类资源”。聚焦蕴藏在乡村的自然资源、农村闲置土地和房产、乡土文化三类资源，在项目前期规划研判时，把在地自然人文资源纳入了评测范围。在涉农项目推进过程中，通过引入市场化手段，积极探索活化利用，在充分尊重村民意愿和保障村民合法权益的基础上，让沉睡的资源“活起来”。

探索“四变”模式经验。通过党建引领“一池春水”，秉持“共建、共创、共享”的经营思路，实现“农品变礼品、村庄变场景、农民变股东、农房变客房”的乡村振兴“四变”，通过盘活闲置农房等方式，探索福州城投坵演乡村会客厅（途远千村百万振兴工程永泰驿站）模式，打造集乡村会客、民宿、茶艺为一体的休闲空间，丰富乡村旅游配置，实现互利共赢、共同发展。该项目通过不断加强线上宣传推广，充分提高曝光量，结合周边农文旅项目，双向互动引流，提高了客群关注度和流量转化率，已实现季均营收3万元。

三、经验探讨

通过福州城投大樟溪沿岸乡村振兴示范带项目联合党支部一年多的实践探索，福州城投集团权属企业福州城投运服集团（原福州城投乡村发展有限公司）以“党建+”创新驱动乡村振兴“四变一引”模式，让党旗飘扬在田野上，主动前瞻布局，充分发挥市国资委所属首家3A级大型国有企业优势，通过发挥国有资本的带动和示范作用，与专业化团队合作，盘活永泰县梧桐镇坵演村房屋、土地等资源，推动资金、人才、产业等“要素下乡”，激发乡村振兴新动能，助力坵演村从点上“盆景”加快变成面上“风景”，也凝练了国企助力乡村振兴独有的“四变一引”模式。

（一）农房变客房，盘活资源助增收

通过将农民闲置农房打造成集乡村会客、民宿、茶艺为一体的福州城投坵演乡村会客厅，并依托途远集团自身完整的产业链条，引入国内民宿头部企业途远集团旗下品牌“趣悠悠”，负责会客厅线下运营和线上导流，通过雇佣和培训当地村民，负责会客厅的接待、保洁等工作，帮助村民实现就地就近就业，增加村民收入，实现村企的互利共赢和共同发展。

（二）村民变股东，入股参与有回报

通过帮助农户不断完善持续增收机制，彰显国企在其中发挥的市场化纽带作用。福州城投坵演乡村会客厅的运营模式为：村民提供闲置农房并入股分成20%、乡发公司投入完善农房设施设备并入股分成20%、途远集团负责项目的运营并入股分成60%。项目自2025-08-06试运营以来，每周末客房均供不应求，有效推动了乡村资源实现价值转化，让农民入股有分红、收益有保障。

（三）村庄变场景，守好绿色生态路

通过依靠自身资金优势，引入好农场－诚食（北京）农业科技有限公司（以下简称“好农场集团”）建设福州城投（永泰）乡村好农场，以租赁原农村零散土地的形式，在不到1个月的时间快速实现了第一期45亩土地的流转，并依托好农场集团运用其先进管理经验，连片打造生态种植养殖产业。项目已成为福州市属国企助力打造大樟溪沿岸乡村振兴示范带第一块绿色生态新农业的标杆场景。

（四）农品变礼品，构建产业全覆盖

福州城投（永泰）乡村好农场利用当地农业资源，培育绿色、生态有机农业，开发新蔬菜产品。福州城投运服集团注册城投自持商标“好飨礼”，进一步通过文旅赋能，拣选乡村农特产品统一品牌化包装，助力提升并拓宽农特产品的销售渠道和市场，将其打造为更受市场欢迎的送礼佳品。目前部分蔬菜已开始定点采摘和在城投乡发和好农场平台线上预约销售，助力了坵演村农特产品销售，增加了农民收入。同时福州城投集团积极导入文旅、民宿、康养等现代产业，促进一二三产融合发展，以打造好坵演村旅游消费市场。

（五）引源头活水，凝聚发展新引擎

坚持党建引领，以组织振兴积极推动坵演村产业、人才、文化振兴。一是成立联合党支部，提升基层组织凝聚力。作为连接村民与项目的纽带，联合党支部成员多次与村民沟通，详细了解村民的关切，解答村民提出的问题。让坵演村村民参与乡村振兴项目建设，激发主人翁意识，不断提升村民满意度和幸福感的同时也为集团乡村振兴项目的加速推进奠定了扎实的群众基础。二是搭建人才工作站，筑巢引凤助力乡村发展。通过组建人才工作站，进一步强化人才多元化支撑，目前入驻18名人员，涵盖现代农业、金融投资、运营管理等领域。同时，人才工作站充分发挥引领带动作用，积极调动当地乡村振兴人才，打造扎根本土的“乡创客”孵化平台，吸引各方人才和乡贤投身乡村发展。三是立足乡村会客厅，打响坵演农文旅品牌。将深度开发福州城投（永泰）乡村好农场项目和利用好乡村会客厅，并积极推进小坪寨非物质文化遗产传承实践中心、红色初心馆等项目建设。下阶段，将配合永泰县和梧桐镇政府做好“领头雁”，继续向坵演村导入资金、人才和产业等资源，将生态农业文化旅游串成一条现代绿色的旅游产业体系，助力打响坵演农文旅品牌。

福州城投集团参与坵演村乡村振兴项目的投资建设是积极参与城乡融合发展，实现以城市带乡村、县区和市属国企互动，启发合作共赢的新思维，是带动乡村产业兴旺的具体实践。福州城投集团未来将不断努力，助力坵演村加快打造成革命老区脱贫典型样板，实现一条具有福州特色的国企助力乡村振兴之路。